打破藩篱动奶酪 攻坚敢啃硬骨头

【摘要】 8月2日,大连市检察院召开司法体制改革动员部署会议,宣布将高新区检察院作为首家试点单位,大连检察机关司法体制改革按下了“启动键”。司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革,既是司法体制改革的基础性制度性措施,也是难啃的“硬骨头”。

开栏的话全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要方面,是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八大以来,法治中国建设迈入新阶段,各地区各部门敢啃硬骨头,勇破利益藩篱,取得了一系列实质性进展,人民群众的法治获得感、安全感不断增强。今日起,推出“法治中国行”专栏,聚焦法治中国建设路上的探索实践、成效经验,传递法治中国的时代强音。7月31日下午,北京法院469名法官参加了第二批法官入额统一笔试。此次入额特别补充明确了行使执行中查封、扣押、冻结、拍卖等裁定权的岗位属于法官岗位。8月2日,大连市检察院召开司法体制改革动员部署会议,宣布将高新区检察院作为首家试点单位,大连检察机关司法体制改革按下了“启动键”。从北京到大连,从全国司法体制改革推进会召开到《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》等重磅文件出台……司法体制改革向前推动的每一步,都是为了让公平正义的阳光普照。党的十八大以来,司法体制改革始终坚持问题导向,从影响司法公正、制约司法能力的深层次问题改起,从解决社会公众最关心最现实的利益问题入手,渐行渐进,越改越深。时至今日,在全面推进和重点突破的攻坚阶段,新一轮司改正以前所未有的力度和速度向纵深挺进。突出顶层设计 确保蹄疾步稳党的十八大以来,党中央从推进政治体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度勾勒司法体制改革蓝图。2013年11月,“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”进入党的十八届三中全会的宏伟规划,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化司法体制改革作出部署。2014年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,各项改革任务有了路线图和时间表。此后,《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法体制改革试点工作方案》相继出台,明确政策导向。同年10月,党的十八届四中全会召开,吹响全面推进依法治国的号角,司法体制改革首当其冲,在中央全力推动的190项重大改革中,司法体制和社会体制改革多达84项。司法体制改革试点首先在上海、广东、吉林、湖北、海南、贵州、青海7个省市展开。首批试点于2014年6月启动以来,我国司法体制改革已陆续在全国范围内展开试点,先后分三批进行。随着我国三大诉讼法先后修改,一批具有全局意义的重大司法改革陆续展开。两年多时间里,司法体制改革从“破冰”到全面推开,改革成效逐步显现。抓住“牛鼻子” 力推四项改革开弓没有回头箭。自首批试点启动至今,改的是体制机制,破的是利益藩篱。司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革,既是司法体制改革的基础性制度性措施,也是难啃的“硬骨头”。“谁能入员额”“入员额的法官检察官能享受什么样的待遇”“谁对案件说了算”“对案件说了算的人最后要承担什么责任”……司法责任制度改革直接关系到司法干警的切身利益,最受关注。全面深化司法体制改革,关键在于抓好司法责任制改革这个“牛鼻子”。员额制考试中,江苏法院坚持能力和业绩为导向,不搞论资排辈、迁就照顾,以最贴近审判工作实际、最符合审判工作规律的方法考试、考核与考评工作,确保最优秀的法官入额。在云南,考试只设置“案例分析”一种题型,突出对证据审查判断、案件事实认定、法律法规运用、法律文书写作等实务能力的考察。构建权责统一的法官检察官司法责任制,将司法权真正放给法官检察官,才能保障实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。吉林省作为司法改革第一批试点省份,让一大批业务骨干回归办案一线。其中,检察系统通过大部制改革“拆庙减官”,司法办案力量占干警总数近90%;法院系统领导带头办案,发挥“名医把脉”作用,使司法责任制在全省全面推开,“谁办案、谁负责”激发出司法内生动力。司改成效显现 顺应民之所向检察官李梅梅在广东省佛山市顺德区人民检察院工作已有11年,焦虑和压力一直不小,因为要办的案件一年比一年多。上一年,她共办理公诉和批捕案件331件,最多时手上未决案件达二三十件。去年5月至今年5月的一年时间里,虽然办理公诉、批捕案件增加到了535件,李梅梅却感到“工作比以前轻松了”。原来,顺德区检察院探索的入额检察官、检察官助理和书记员的全新办案组织,以及率先试点电子卷宗、远程视频审讯等一系列改革,让她办起案子来更加从容。经过两年耕耘,司法体制改革的“红利”不断释放:优秀人才向办案一线流动趋势明显,司法队伍专业化、职业化水平正在提高,办案质量效率稳步提升,人均结案数、当庭宣判率上升,案多人少矛盾缓解,上诉率、发回改判率下降。据统计,试点法院检察院一线办案力量增加20%左右,85%以上司法人力资源配置到办案一线;有的法院入额法官年人均结案增加200多件,一审服判息诉率提高10多个百分点;有的法院在收案增长40%左右的情况下,通过改革,结案增长60%左右。改革后,贵州省贵阳市花溪区法院员额法官人均结案数达到每年212.5件,比改革前增加了133.5件。其中,有87%的案件在一审息诉服判,较改革前提高了1.4个百分点。“未来五年,检察机关要继续从服务大局角度推进司法体制改革和检察改革,为经济社会发展保驾护航。”在最高检挂职反贪总局三局副局长的北京师范大学教授张远煌说,现在国家正在推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”,检察机关要与时俱进,建立跨行政区划检察院服务跨区域经济发展。一系列实践证明,党中央关于司法体制改革的方向是正确的,试点是成功的,实际效果是好的。(经济日报记者李万祥)

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发布日期:2016年08月05日  所属分类:财经新闻
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